返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？制度保障送給你
當(dāng)前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度供給和政策支持還未形成環(huán)環(huán)相扣、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)有力、服務(wù)到位、督促有效的完整體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚需在制度保障和政策支持上做好以下四個(gè)方面的工作：
一是加大金融政策支持力度，切實(shí)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金缺口。針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者缺少有效抵押擔(dān)保難以貸款的情況，積極探索擴(kuò)大抵押物范圍，將集體建設(shè)用地、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入抵押范圍；探索建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村金融產(chǎn)品，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)小額貸款擔(dān)保作用；積極爭(zhēng)取政策性金融服務(wù)項(xiàng)目，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“種子基金”，充分整合社會(huì)資本的支持；創(chuàng)新探索在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)特色突出、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化較高的地區(qū)，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，探索發(fā)行公司債券、專項(xiàng)企業(yè)集合債券，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資規(guī)模。
二是創(chuàng)新服務(wù)方式，提高政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持的深度和寬度。整合相關(guān)部門資源建立統(tǒng)一的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中審批窗口，以項(xiàng)目制的方式為他們提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及的工商、稅務(wù)、社保等方面的便捷服務(wù)；建立省市縣分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策宣傳和動(dòng)員、解決實(shí)際困難、重大問題協(xié)調(diào)等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更多服務(wù)；對(duì)由政府公共財(cái)政支出的部分常態(tài)性公益性項(xiàng)目，可以通過將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府定點(diǎn)采購(gòu)目錄直接購(gòu)買，或者政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式，引導(dǎo)能承擔(dān)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與其中；在政府組織的各種行業(yè)推介平臺(tái)上，盡可能給予這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)相應(yīng)的推介機(jī)會(huì)；引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與體制內(nèi)外各類獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)定以及相應(yīng)的財(cái)政支持資金項(xiàng)目的申請(qǐng)。
三是科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)本地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真評(píng)估本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與需求，制定系統(tǒng)的、較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。既要考慮本地區(qū)實(shí)際，又要站在跨區(qū)域甚至全國(guó)性高度，將事關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展的、助推轉(zhuǎn)型升級(jí)的、擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)的、緊缺急需項(xiàng)目梳理出來，要有分區(qū)、分片、分帶、分點(diǎn)布局意識(shí)，發(fā)揮好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的“鲇魚效應(yīng)”和“補(bǔ)短板作用”，在提升產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、技改升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)造等方面，有效引導(dǎo)返鄉(xiāng)企業(yè)投身實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)做久。
四是建立健全對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策制定與落實(shí)的評(píng)估考核機(jī)制。在政策前期制定過程中，要“自上而下”和“自下而上”地對(duì)政策的可行性和有效性進(jìn)行充分論證，采取政策聽證會(huì)等方式，廣泛聽取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表和相關(guān)職能部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)的意見和建議；強(qiáng)化對(duì)政策實(shí)施過程的動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政策實(shí)施效果以及存在的問題進(jìn)行及時(shí)客觀地評(píng)估，制定政策適時(shí)修改的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，不斷完善政策。
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